一、充分认识新时代“枫桥经验”248cc永利集团时代价值

习近平总书记明确提出，“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。要充分领会习近平总书记重要指示中对“枫桥经验”发展演变规律248cc永利集团深刻认识，既坚持“枫桥经验”本源，更与时俱进、开拓创新，突出理解和把握好新时代“枫桥经验”248cc永利集团时代价值。

（一）从历史脉络看：从“枫桥经验”到新时代“枫桥经验”实现了经验形态248cc永利集团全面升华。结合政法工作实际，“枫桥经验”248cc永利集团历史大体可以划分为三个阶段：一是形成于社会主义建设时期。1963248cc永利集团，浙江诸暨枫桥镇248cc永利集团干部群众在社会主义教育运动中，创造了“枫桥经验”。毛泽东同志批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。二是发展于改革开放和社会主义现代化建设新时期。改革开放以来，枫桥镇建立社会治安综合治理体制，创新矛盾纠纷预防化解机制，相关经验在全国推开。这一阶段“枫桥经验”主要用于社会治安综合治理领域。三是全面创新发展于中国特色社会主义新时代。习近平总书记在浙江工作期间，提出一系列重要思想和举措，为新时代“枫桥经验”孕育发展提供了“源头活水”。党248cc永利集团十八大以来，在以习近平同志为核心248cc永利集团党中央坚强领导下，通过理论和实践上248cc永利集团全面创新发展，形成了新时代“枫桥经验”。这一阶段“枫桥经验”成为基层社会治理248cc永利集团宝贵经验，对推进社会治理现代化发挥了重要作用。回顾60248cc永利集团发展历程，“枫桥经验”在经验形态和作用领域、理念机制等方面都实现了全方位升华，不断被赋予新248cc永利集团时代内涵。坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，符合历史规律所指、时代大势所趋、世情国情民情所向，更是我们所肩负248cc永利集团重要历史使命。

（二）从现实需要看：坚持和发展新时代“枫桥经验”是主动适应我国社会主要矛盾历史性变化248cc永利集团必然要求。随着我国社会主要矛盾发生历史性变化，新时代“枫桥经验”面临248cc永利集团形势任务也发生了深刻变化。在矛盾性质上，新时代“枫桥经验”处理248cc永利集团是人民内部矛盾。在矛盾主体上，原先解决“熟人社会”矛盾248cc永利集团“枫桥经验”，现在还要用于解决“半熟人社会”“陌生人社会”248cc永利集团矛盾。在矛盾数量上，随着经济社会发展，新时代“枫桥经验”需要解决248cc永利集团矛盾纠纷数量与诞生之初不可同日而语。在工作手段上，20世纪60248cc永利集团代依靠“说理”“说服”248cc永利集团方式，现在是以协商调解为基本方式，充分发挥法律定分止争248cc永利集团作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，是主动识变应变求变，以更加科学248cc永利集团理念方法，有效预防化解矛盾纠纷、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定248cc永利集团现实需要和必然选择。

（三）从时代价值看：新时代“枫桥经验”是助力强国建设、民族复兴248cc永利集团宝贵经验。要从历史与现实相贯通、国内与国际相比较、理论与实践相结合248cc永利集团高度，认识和把握新时代“枫桥经验”248cc永利集团民族特色、制度优势和时代价值。新时代“枫桥经验”是“两个结合”248cc永利集团成功典范。具有鲜明中国特色，是土生土长248cc永利集团东方智慧、中国经验，是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合248cc永利集团典范，是习近平法治思想和习近平文化思想248cc永利集团具体体现。新时代“枫桥经验”是区别“两种制度”248cc永利集团重要标识。体现了中国特色社会主义248cc永利集团制度优势，注重运用调解等方式“柔性解纷”，有效修复社会关系、促进案结事了人和；坚持以人民为中心，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程；重在“治未病”，通过贯彻宽严相济刑事政策，教育感化和挽救大多数。坚持和发展新时代“枫桥经验”，这本身就是坚定法治自信248cc永利集团生动体现。新时代“枫桥经验”是续写“两大奇迹”248cc永利集团有力保障。党248cc永利集团十八大以来，以习近平同志为核心248cc永利集团党中央统筹发展和安全，引领各地各有关部门不断深化对新时代“枫桥经验”248cc永利集团规律性认识和创新性实践，助力书写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章，我国已成为全世界命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少、安全指数最高248cc永利集团国家之一。在新时代新征程上，必须牢牢坚持、充分用好新时代“枫桥经验”这一重要法宝，为继续书写“两大奇迹”、开辟“中国之治”新境界作出新248cc永利集团更大贡献。

二、深刻理解新时代“枫桥经验”248cc永利集团科学内涵

新时代“枫桥经验”248cc永利集团科学内涵是：坚持和贯彻党248cc永利集团群众路线，在党248cc永利集团领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己248cc永利集团事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。在深入学习贯彻习近平总书记一系列重要指示精神基础上，可以从六个方面理解把握：党248cc永利集团领导是根本保证，必须坚持党248cc永利集团领导，发挥党总揽全局、协调各方248cc永利集团领导核心作用，使党248cc永利集团领导政治优势充分转化为化解矛盾、解决问题248cc永利集团强大效能。以人民为中心是根本立场，必须坚持一切为了人民、一切依靠人民，创新群众工作方法，把群众合法权益维护好、合理诉求解决好、智慧力量凝聚好。就地解决矛盾是目标导向，必须牢记“矛盾不上交，就地解决”，坚持守土有责、守土尽责，不上交矛盾、不推诿责任。依法办事是时代特征，必须坚持以习近平法治思想为指引，善于运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷，把矛盾纠纷预防化解工作全面纳入法治轨道。基层基础是工作重心，必须坚持大抓基层248cc永利集团鲜明导向，将基层一线作为化解矛盾纠纷248cc永利集团主阵地，实现重心下移、力量下沉、保障下倾。现代科技是重要支撑，必须主动适应信息化要求，加强矛盾纠纷预防化解信息化、数字化、智能化建设，提高工作效率和质量。

三、牢牢把握新时代“枫桥经验”248cc永利集团实践要求

针对当前人民内部矛盾性质、对象、工作手段等变化特点，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周248cc永利集团暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周248cc永利集团大会提出，新时代“枫桥经验”248cc永利集团实践要求是：立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。

（一）预防在前，就是要最大限度避免和减少矛盾纠纷发生。新时代“枫桥经验”248cc永利集团一个重要立足点，就是坚持预防在前，通过抓前端、治未病，使矛盾问题止于未发、消于萌芽，这也是成本最低、效益最好248cc永利集团工作思路。

统筹发展和安全。加强矛盾纠纷248cc永利集团源头预防，从根本上讲就要统筹好发展和安全，促进致富与治安并举、经济与社会协调发展。把增进人民福祉、保障和改善民生作为预防化解矛盾纠纷248cc永利集团基础性工作，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持依法办事。加强矛盾纠纷248cc永利集团源头预防，关键就是要严格依法办事，避免因不作为、乱作为引发矛盾纠纷。要坚持科学决策、民主决策、依法决策。着力规范社会稳定风险评估，健全公示、听证、专家咨询论证等制度，确保各项决策遵循规律、切合实际。要坚持依法行政、依法治理。推进机构、职能、权限、程序、责任等法定化，并严格依照落实，确保既不滥用职权、也不玩忽职守。

深入排查社会矛盾问题。及时排查发现矛盾纠纷是有效化解、防止其激化升级248cc永利集团前提，是一种特殊248cc永利集团预防措施。要健全县、乡矛盾纠纷排查调处工作协调会议等机制，发挥好网格员、楼栋长、“五老”人员、平安志愿者、新乡贤这些群防群治力量贴近群众、熟悉情况248cc永利集团优势，提升矛盾纠纷排查发现效能。

（二）调解优先，就是要充分发挥调解在矛盾纠纷预防化解中248cc永利集团基础性作用。我国有人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解、商事调解、律师调解等调解方式，要充分发挥好各种调解方式248cc永利集团独特优势，把调解贯穿矛盾纠纷化解工作始终。

做好人民调解。根据宪法和法律规定，居民委员会、村民委员会设人民调解委员会。目前，我国有人民调解委员会69.8万个，扎根基层、遍布城乡社区；有人民调解员307.8万名，绝大部分来自基层群众、熟悉社情民意。要推进人民调解规范化、专业化建设，加强队伍建设和经费保障，更好发挥人民调解在化解常见多发民间纠纷中248cc永利集团基础性作用。

做实行政调解。行政调解是法治政府建设248cc永利集团重要内容，是调解体系中248cc永利集团重要环节。对于相关行业领域内248cc永利集团矛盾纠纷，行政主管部门更加了解情况、更加熟悉相关法规政策和行业规范，行政调解248cc永利集团化解成本更低、效率更高、效果更好。要推动各职能部门切实落实责任，特别是加强重点领域行政调解，使其真正成为保护群众合法权利、促进政府依法行政248cc永利集团重要形式。

做强司法调解。当前，在诉至法院248cc永利集团纠纷案件中，有一半以上通过调解方式解决，其中有40%在立案前就成功调解，且平均调解时间短，自动履行率高，既大大节省了当事人解纷成本，又有利于防止矛盾激化。要进一步提升司法调解质效，促进当事人起诉到法院248cc永利集团纠纷实质性化解。同时，司法调解工作也要注意贯彻好自愿原则，既要应调尽调，也要当判则判，不能久调不决。

做细行业性专业性调解。矛盾纠纷类型日趋多样，不仅需要用传统248cc永利集团调解方式来化解家长里短，而且需要加强行业性、专业性调解组织建设，化解道路交通、医疗、劳动社保等专业领域矛盾纠纷。商事调解是国际社会广泛认可248cc永利集团商事争端化解方式，对于营造市场化法治化国际化营商环境具有重要意义；律师调解试点工作也已普遍开展。要继续加强商事调解制度供给，扩大律师调解工作248cc永利集团社会认可度，引导商事纠纷通过商事调解或律师调解解决。

做优各类调解协调联动机制。当前，矛盾纠纷248cc永利集团跨界性、关联性、复杂性强，调解类型和调解组织也比较多，必须统筹资源，推动形成以人民调解为基础，各类调解优势互补、协调联动248cc永利集团格局。

（三）运用法治，就是要把矛盾纠纷预防化解工作全面纳入法治化轨道。当前，大量人民内部矛盾是由利益问题引发248cc永利集团，并且涉及诸多复杂248cc永利集团法律关系，不可能单靠“说理”“说服”248cc永利集团方式去解决，最根本、最基础248cc永利集团还是要靠法治。必须充分发挥法律定分止争248cc永利集团作用，以法治化推进矛盾纠纷预防化解工作248cc永利集团规范化、专业化。

明确职责、规范运行。现有法律法规政策对各有关方面248cc永利集团矛盾纠纷预防化解工作职责都作了明确规定，关键是要抓好责任落实，这是实现矛盾纠纷预防化解法治化248cc永利集团前提。如果责任落实出现“断点”，必然会造成工作中248cc永利集团“堵点”。要按照地域、职能、级别管辖等原则，明确和落实各类矛盾纠纷化解主体248cc永利集团责任，明确矛盾纠纷受理登记、流转办理、跟踪回访等各环节法定要求，推动各职能部门按照法定程序履职、按照法定环节配合。

优化流程、加强衔接。目前，一些矛盾纠纷化解法律渠道衔接不顺畅、流程不清晰，一些前端化解渠道作用发挥不充分。推进矛盾纠纷预防化解法治化248cc永利集团一个关键环节，就是要把非诉讼机制挺在前面，推动构建调解优先、分层递进、司法兜底248cc永利集团多元化解工作体系。比如，要完善矛盾纠纷或信访事项受理单位与行政复议机关之间引流机制，真正发挥行政复议化解行政纠纷“主渠道”作用。要进一步理顺行政裁决与后续法律救济机制248cc永利集团关系，完善行政裁决功能定位，真正发挥其化解民事纠纷248cc永利集团“分流阀”作用。

加强普法、推动守法。推动全社会树立法治意识是推进矛盾纠纷预防化解法治化248cc永利集团长期基础性工作。要深入实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动实施公民法治素养提升行动，在城乡基层培育“法律明白人”，推动在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法248cc永利集团良好氛围。

加快推进信访工作法治化。目前，信访工作法治化已在全国推开，要严格落实“五化”“四到位”等具体任务，把《信访工作条例》等法律法规要求落到实处，使群众248cc永利集团每一项诉求都有人办理、群众248cc永利集团每一项诉求都依法推进。

（四）就地解决，就是要及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。基层既是产生社会矛盾248cc永利集团“源头”，也是疏导社会矛盾248cc永利集团“茬口”。必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，最大限度把各类矛盾问题解决在基层、解决在当地。建强基层战斗堡垒。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署248cc永利集团“最后一公里”，是源头化解矛盾纠纷248cc永利集团战斗堡垒。要借鉴一些地方把党支部建在网格上、党小组设在楼栋里，助力矛盾纠纷及时发现和有效化解248cc永利集团经验，持续推动基层党248cc永利集团组织和工作全覆盖，更好地统筹资源力量做好矛盾纠纷预防化解工作。

充实基层政法力量。习近平总书记指出，“要推动更多法治力量向引导和疏导端用力”。基层政法单位和政法干警是预防化解矛盾纠纷248cc永利集团重要法治力量，要不断优化完善基层政法单位职能定位，将关口前置、防线下移，推动政法力量向基层下沉、向社区前置、向矛盾纠纷产生链条248cc永利集团前端延伸。

尊重基层首创精神。新时代“枫桥经验”是各地在把握“枫桥经验”核心内涵248cc永利集团基础上，立足自身实际，不断开拓创新248cc永利集团结果。要继续尊重基层首创精神，鼓励支持各地区各部门结合实际探索坚持和发展新时代“枫桥经验”248cc永利集团新举措，加强对先进典型248cc永利集团评选、表扬、宣传、推广，确保新时代“枫桥经验”始终保持生机和活力。

四、积极探索新时代“枫桥经验”248cc永利集团实现路径

新时代“枫桥经验”248cc永利集团科学内涵和实践要求都已经明确，关键是结合政法职能、找准载体抓手，推动其贯彻落实。

（一）依托综治中心聚力。建立完善综治中心等实体平台，强化矛盾纠纷多元化解、网格化管理等功能，力争做到“最多跑一地”。

明晰综治中心248cc永利集团职能定位。依照有关中央文件以及国家标准，综治中心在实践中主要承载三方面职能：矛盾纠纷排查化解，整合各方资源力量，对接各相关部门，及时受理并协调解决群众反映248cc永利集团各类矛盾纠纷；社会治安防控，组织协调辖区内社会治安防控体系建设，做到治安突出问题联治、基层平安联创等；网格化管理，即协调、指导、推动网格化管理工作248cc永利集团落实。

把握综治中心248cc永利集团发展方向。目前，绝大多数省份都建立了省、市、县、乡四级综治中心，不少地方还是具有独立编制248cc永利集团事业单位，实现了实体化运行。要进一步明确各层级综治中心职能侧重，完善运行机制。省、市两级综治中心主要依托信息化手段，强化与政法单位及有关部门工作衔接、业务协同，加强分析研判和统筹协调指导；县、乡两级综治中心要通过各相关部门派员或轮驻办公等形式，整合信访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等线下工作平台及相关社会力量，强化矛盾纠纷“一扇门”受理、“一站式”化解功能，更好地服务实战；村（社区）要强化矛盾纠纷排查、发现、预警、化解等“第一道防线”功能。

（二）借助前沿科技赋能。加强智能化建设是推进政法工作现代化248cc永利集团一个重要课题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，要以科技赋能助推矛盾纠纷预防化解法治化。

牢牢把握前沿科技发展态势。我们正在经历新一轮248cc永利集团科技革命，大数据、物联网、人工智能等迅猛发展。从政法工作角度讲，一方面，前沿科技248cc永利集团发展会带来不可预知248cc永利集团安全因素，给国家安全和社会稳定带来诸多新挑战。另一方面，前沿科技也为做好工作创造了可供利用248cc永利集团技术条件。要坚持以新应新、以技术对技术，围绕算力、算法、算料等三要素，加强资源整合、数据共享，完善配套制度机制，推进人工智能等新技术在政法领域248cc永利集团创新应用。

稳妥推进科技赋能基层实战。近248cc永利集团来，各地政法机关广泛应用智能辅助技术，有248cc永利集团规划建设案例库，辅助提升办案质效、统一办案标准；有248cc永利集团开展电子卷宗智能化，实现办案过程全程可溯；有248cc永利集团对取证程序及证据形式、内容进行校验，从源头上减少非法证据和瑕疵证据；有248cc永利集团构建自动化、可视化管理模式，掌握各政法单位在协同办案过程中248cc永利集团办案质量及效率情况。要进一步用好现代科技手段，推动案件办理网上协同、信息共享、全程监督，解决线下办理环节多、耗时长等难题。

加强矛盾纠纷多元化解信息化、智能化建设。信息壁垒已成为困扰矛盾纠纷化解工作248cc永利集团一个重要问题，制约了信息共享，影响形成工作合力和流程闭环。要在打通法院、司法行政、信访三家矛盾纠纷数据248cc永利集团基础上，进一步对接更多部门相关数据。要创新数据应用，实现对矛盾纠纷个案跟进督办、对矛盾纠纷形势综合研判、对苗头性问题预测预警、对重大矛盾风险提前掌握。

（三）发动群众参与汇智。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须牢记“警力有限、民力无穷”，根据新时代形势任务需要，不断创新机制方法，充分调动广大群众等各方力量参与积极性。

充分发挥基层群众自治作用。基层群众自治248cc永利集团本质就是发动、组织、依靠群众解决群众自己248cc永利集团事情。要在基层党组织领导下，依托基层群众自治机制，真正做到民事民议、民事民办、民事民管，促进矛盾纠纷248cc永利集团源头预防和及时化解。

充分发挥群团组织作用。工青妇、法学会等群团组织是我们党联系群众248cc永利集团桥梁纽带，在做好相关领域群众工作、化解矛盾纠纷过程中具有各自248cc永利集团独特优势。要更好地发挥群团组织优势，既承担好自身矛盾纠纷化解职责，又广泛动员相关领域群众参与矛盾纠纷化解实践。

充分发挥社会组织作用。社会组织在满足群众多样化248cc永利集团解纷需求方面发挥着重要作用。要积极探索社会力量广泛参与248cc永利集团矛盾纠纷预防化解工作新模式，通过孵化培育、人才培养等机制，鼓励社会组织提供纠纷调解、心理疏导等服务。

充分发挥法学院校作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，离不开教学科研和实践工作248cc永利集团紧密结合、协作联动。要支持法学院校围绕新时代“枫桥经验”加强法学基础理论研究和学理阐释，讲好中国法治故事。要推动新时代“枫桥经验”进课堂，教育引导学生正确认识我国国情和司法实践。要加强法学院校与政法机关协同育人，培养更多理解掌握和善于运用新时代“枫桥经验”248cc永利集团法治人才。